Väljatöötamiskavatsus (VTK) kirjeldab sotsiaalhoolekande seaduse alusel kehtestatud võlanõustamisteenuse probleeme ja lahendusi ning teenuse kättesaadavuse suurendamise võimalusi.

VTKs on kirjeldatud, et võlgnike arv on Eestis suur. Eelmise aasta novembri alguse seisuga oli justiitsministeeriumi ja pankrotihaldurite koja andmetel Eesti veidi üle 100 000 unikaalse võlgniku, kellest 80 000 olid füüsilised isikud.