Riigikontroll: Tartul tuleks parandada oma ühingutele raha maksmise läbipaistvust

Riigikontroll soovitab nii Tartu volikogul kui ka linnavalitsusel üle vaadata linnaga seotud ühingutele raha maksmise põhimõtted, et tagada ühtsus ja parem läbipaistvus.

Riigikontroll leiab, et linnal tuleks eristada toetuse maksmist teenuste tellimisest ning analüüsida, kas teenuste puhul võib olla vaja vaba konkurentsi tagamiseks korraldada ka konkurss.

Tartu linn on ainuomanik kuues ja osanik ühes äriühingus, asutaja 17 sihtasutuses ning liige kuues mittetulundusühingus, kui korteriühistuid mitte arvestada.

Aastatel 2011–2012 eraldati linnaeelarvest linnaga seotud ühingutele üle nelja miljoni euro aastas. Senine praktika raha jagamisel tugineb suuresti tavale, kuid avalikkusele ega toetuse taotlejatele ei ole see olnud ühtne ega läbipaistev. Tartu linnavolikogu ei ole riigikontrolli hinnangul võtnud selget positsiooni, kas ja millisel juhul määrata ühingutele toetussummad ise ning millal delegeerida määramine linnavalitsusele.

Samuti leidis riigikontroll, et Tartu linn on ühingutele toetuste maksmise sildi all tasunud ühingutelt tellitud teenuste eest ligi 776 000 eurot, näiteks sihtasutuselt Tartu Sport soodushinnaga ruumide kasutusse andmise eest. Teenuste tellimisel tuleks teenusepakkujatele tagada võimalus vabalt konkureerida.

Ettenägematuteks kuludeks mõeldud linnavalitsuse käsutada oleva reservfondi rahast oli Tartu linnaga seotud ühingutele makstud vähemalt 80 000 eurot kuludeks, mida riigikontrolli arvates ei saa pidada ettenägematuteks. Kuna reservfondi raha taotlemine on lihtne ja mõned ühingud on seda võimalust kasutanud, seab see kahtluse alla kõigi teiste rahataotlejate võrdse kohtlemise.

Linna ühingutele eraldatud toetusi on enamasti kasutatud sihipäraselt. Samas möönis riigikontroll, et toetuste maksmise puudulikud üldpõhimõtted ei maanda piisavalt toetuste väärkasutamise riski. Samuti puudub linnavalitsusel küllaldane ressurss toetuse kasutamise aruandeid kontrollida.

Lisaks soovitab riigikontroll Tartu linnal analüüsida linnaga seotud ühingute tegevusvormi põhjendatust ning ühingute tegevuse seost kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmisega.

Riigikontroll auditeeris Tartu linna asutatud ja osalusega äriühingutele, sihtasutustele ja mittetulundusühingutele linnaeelarvest aastatel 2011–2012 raha maksmist ning hindas rahastamise õiguspärasust. Kolme auditeeritud ühingu (OÜ Anne Saun, SA Tartu Kultuurkapital, SA Tartu Sport) puhul hinnati toetuste eesmärgipärast kasutamist.